Полиция

Поли́ция (от греч. πολις — «государство, город». Полиция буквально — «орган защиты государства») — управление по охране общественного порядка в 1772—1917 годах, когда Витебск был в составе Российской империи.

Гарнизонные войска

Первоначально полицейские функции выполняли дислоцированные в Витебске воинские формирования.
Во время вхождения в Полоцкую губернию в Витебске располагалась Уездная команда, с 1796 года - Губернская рота.

Основная статья: Внутренние войска

Управа благочиния

По «Учреждению для управления губерниями» 1775 г. полицейская деятельность в губерниях была вверена губернатору и губернскому правлению под главным ведением генерал-губернатора.
В городах полицейское управление было поручено городскому, а в уездах - нижнему земскому суду.

Нумерация кварталов. Памятная книжка Витебской губернии на 1865 год

В 1782 году Екатериной II был подписан «Устав благочиния, или полицейский», регламентирующий правовой статус полицейских органов и их деятельность.
Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния — коллегиальный орган, в который входили приставы гражданских и уголовных дел, а также выборные от граждан. Возглавлял управу полицмейстер.

Основная статья: полицмейстер

Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель.
Рядовые полицейские набирались из числа солдат, выделенных из местного гарнизона (городских батальонов) или других воинских частей.

Для гражданского контроля над полицейским управлением в управе благочиния заседали 2 ратмана (члены городского магистрата избиравшиеся из числа местных жителей сроком на полгода).

В 1796 году Витебск стал центром Белорусской губернии, а с 1802 года Витебской губернии.
В 1800 году Павел I заменил управы благочиния на городские правления и ратгаузы. Управы были восстановлены Александром I в 1802 году.

Городская полиция

На основании указа от 31 мая 1799 г. «Об устройстве полиции в губернских городах» в Витебске в 1802 г. учреждалась городская полиция, а 20 декабря 1804 г. утверждены ее штаты.

1804 декабря 20. По штату полиціи города Витебска, ежегодная издержка на жалованіе полицейскимъ чинамъ опредѣлена въ 3180 руб. При этомъ повелѣно: воинскую команду заимствовать изъ губернской роты, не прибавляя къ оной другихъ чиновъ; сумму, потребную на ​пожарные​ инструменты, лошадей, освѣщеніе города, содержаніе ночныхъ и пожарныхъ служителей, ежегодно опредѣлять въ ноябрѣ мѣсяцѣ; по общему положенію Гражданскаго Губернатора, Полицеймейстера и Думы, такъ, чтобъ она на каждый годъ, по примѣру расходовъ прошедшаго, была съ точностію назначена, въ сроки по удобности расписана и на ​городскіе​ доходы или на обывателей уравнительно разложена, предоставляя впрочемъ обывателямъ на волю, натурой ли исправлять отъ себя ​нѣкоторыя​ изъ сихъ повинностей, какъ то освѣщеніе улицъ и поставку пожарныхъ и ночныхъ служителей, или денежною складкой и наймомъ.

На городскую полицию возлагался очень широкий круг полномочий: охранение порядка, правил застройки города, благоустройство улиц, дворов, дорог, речных пристаней, соблюдение противопожарных мер, наблюдение за состоянием торговли, заведование продовольственным делом, надзор за содержанием гостиниц, трактиров, постоялых дворов; исполнение приговоров и решений местных судебных органов, производство дознаний при нарушении общественного порядка, пожарах, обнаружении мертвых тел; розыск беглых крестьян, рекрут, уголовных преступников и прочих лиц, объявленных в розыске. Городская полиция занималась выдачей паспортов иностранцам и видов на жительство, вела регистрацию родившихся, бракосочетавшихся и умерших; понуждала жителей к уплате государственных налогов, сборов, частных долгов; занималась призрением подкидышей и сирот и исполнением прочих обязанностей.
В компетенцию управы благочиния входило также судебное производство по гражданским и тяжебным делам суммой меньше 20 руб. Осуществляла также следственные действия и судебное производство по кражам и мошенничествам на сумму меньше 20 руб.

Городское полицейское управление

В ходе реформ Александра II 25 декабря 1862 года были введены «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых». Городская полиция в Витебске получила официальное название городского полицейского управления. В него входили полицмейстер, его помощник и общее присутствие.

Общее присутствие

Общее присутствие образовывалось под председательством полицмейстера, его помощника и двух заседателей - ратманов от городового магистрата. Они разрешали дела или общим присутствием или личным распоряжением полицмейстера.
Распоряжению общего присутствия принадлежало обнародование высочайших манифестов, законов, принятие чрезвычайных мер к исполнению законов, соблюдение порядка и спокойствия в городе, рассмотрение жалоб частных лиц о противозаконных действиях полицейских чинов, изменение границ участков города, назначение и увольнение приставов и их помощников, полицейских надзирателей, ежемесячная отчетность об ассигнованиях на содержание полицейского управления, содержание тюрем, питание заключенных.
Согласно мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. общее присутствие городского полицейского управления и должности заседателей от горожан были упразднены. Полицмейстер получил единоличную власть.

При городских полицейских управлениях состояли канцелярии под заведованием секретаря и приставы, их помощники и околоточные.

Прием в полицию

На полицейскую службу принимались русские подданные православного вероисповедания, достигшие 25-летнего возраста, обладающие здоровым телосложением и хорошим здоровьем, имеющие достаточное образование. На полицейские должности не могли назначаться:

• состоящие в качестве обвиняемых под судом и следствием, а равно, понесшие наказание за преступные деяния, влекущие за собой по закону тюремное заключение или более строгое наказание;
• нижние чины запаса, которые во время прохождения действительной службы состояли в разряде штрафных;
• исключённые со службы по суду, из духовного ведомства за порочное поведение или из среды обществ по их решению;
• объявленные несостоятельными должниками;
• состоящие под опекою за расточительность.

Обязанности полицейских

• обнаруживать и пресекать преступления, сообщать о них судебной власти и в дальнейшем оказывать судебным следователям содействие, выполняя их поручения.
• принимать заявления, составлять протоколы, производить дознания, осмотры, освидетельствования, обыски и выемки,
• задерживать подозреваемых, вручать повестки и осуществлять приводы,
• выступать в качестве обвинителя в процессе рассмотрения дела, исполнять поручения судьи по производству дознания и исполнять приговоры.
• задерживать до отрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии явного опьянения,
• наблюдения за сохранением спокойствия и порядка в публичных домах, представления Врачебно-Полицейскому комитету сведения о притонах и женщинах, тайно промышляющих развратом.
• следить за: чистотой улиц, площадей и дворов, качеством продаваемых продуктов,
• следить за выдачей свидетельств на приобретение ядовитых веществ и наблюдение за их продажей,
• согласно Паспортному уставу, следить, чтобы никто не проживал без письменного вида, по незаконному, либо просроченному виду и без прописки.
• следить за исполнением питейными заведениями и продавцами напитков Устава о питейном сборе.
• согласно Строительному уставу осуществляла контроль за тем, чтобы в городах никакие новые постройки и капитальные перестройки в домах не производились без разрешения местных властей, чтобы постройки производились во всём согласно утверждённым планам, чтобы принимались меры предосторожности от несчастных случаев.
• обнародование указов и распоряжений правительства,
• борьба с азартными играми;
• осуществление мер «по предупреждению и пресечению пожаров, заразных болезней, скотских падежей»;
• контроль за соблюдением правил торговли, охоты и рыболовства.

В 1867 году изменена форма обмундирования и вооружения полиции.

Сведения от губернатора Чепелевского. Декабрь 1900

По запросу Департамента полиции МВД губернское правление собрало рапорты полицеймейстеров и исправников с затребованными сведениями и предложениями, которые затем были обобщены и от имени витебского губернатора (1899—1904) И. И. Чепелевского отправлены в МВД.
Штаты в городских полицейских управлениях (ГПУ) губернии не пересматривались с 1862 года, хотя Витебск вырос (в 1862 году население 29455, площадь 5 кв.верст. В 1898 году 70624 жителя на площади чуть более 15 кв.верст).
Во всех 3 городских полицейских управлениях губернии (Витебск, Двинск, Полоцк) служило 3 полицеймейстера, 2 помощника полицеймейстера, 3 секретаря, 7 частных приставов и 14 помощников частных приставов, 249 городовых. Приблизительная плотность полиции в городах составляла 1,7 чел. на 1000 жителей.

Реформы 1906 года

В качестве реакции на политические беспорядки 1905—1907 («Революция 1905 года») в полиции были проведены реформы.
С 31 января 1906 г. количество городовых в губернии выросло с 338 до 527 человек, т.е. на 56%.
В структуре полиции появлялись новые подразделения. 6 июля 1908 г. в рамках общеимперских преобразований при Витебском и Двинском ГПУ были открыты сыскные отделения, которые имели одинаковый штат: начальник отделения, 3 полицейских надзирателя и 4 городовых.
По инициативе начальника Витебского сыскного отделения А.И. Чернявского в 1909 г. в уголовном розыске стали впервые применяться собаки, а к 1912 г. в городе даже действовал питомник полицейских собак.
Для контроля над движением городского населения 25 апреля 1913 г. в Витебске был учрежден Адресный стол при Витебском ГПУ. Решение было принято после того как витебский полицмейстер А.Н. Грузинов в своем рапорте констатировал, что при населении в 105000 человек невозможно «вести точно явочные книги в полицейских частях».

Политический сыск и надзор

В 1900-1910 гг. при Витебском городском полицейском управлении были созданы сыскные отделения, которые осуществляли политический надзор за деятельностью всех научных, культурно-просветительных и общественных организаций, а также за всеми лицами, подозреваемыми в принадлежности или сочувствии революционным партиям, антиправительственным организациям, надзор за лицами, высланными из столиц по надзор полиции, розыск и арест участников забастовок и демонстраций.

Полицейская реформа 1916 года

10 ноября 1916 г. для Витебской губернии были увеличены штаты полицейских управлений и денежное содержание. До этого двинский полицмейстер докладывал, что «нижние чины полиции получают настолько незначительное жалование…, что часто меняют полицейскую службу на частную». Если старший городовой получал 24 руб. 91 коп. в месяц, то «чернорабочий в летнее время зарабатывает до 35 рублей в месяц».

Уездная полиция состояла из 11 исправников, 11 помощников исправника, 45 становых приставов, 1 старшего и 3 офицеров стражи, 3 помощников становых приставов (в Велижском, Городокском, Дриссенском УПУ), 196 урядников, 77 старших стражников и 704 стражников. Все чины стражи от урядников до рядовых стражников должны быть конными. Состав канцелярских чиновников практически не изменился: 11 секретарей, 22 столоначальника и 11 регистраторов. В городах, подчиненных уездным исправникам, теперь должны были служить 8 приставов, 3 помощника пристава, 14 полицейских надзирателей, 8 полицейских служителей, 8 рассыльных, 8 письмоводителей и 184 пеших городовых.
На январь 1917 года в Витебской губернии насчитывалось всего 436 нижних чинов конно-полицейской стражи.

В губернии сохранялось 3 городских полицейских управления: Витебское, Двинское и Полоцкое, причем первые два были причислены к третьему разряду, а последнее к четвертому. Общая численность сотрудников этих ГПУ согласно новым штатам предполагалась следующая: 3 полицеймейстера, 3 помощника полицеймейстера, 10 приставов, 12 помощников приставов, 62 полицейских надзирателя, 3 смотрителя арестантского помещения, 482 городовых, 26 полицейских служителей, 15 рассыльных, 3 секретаря, 8 столоначальников, 3 журналиста, 2 бухгалтера, 12 письмоводителей, 2 начальника сыскных отделений, 2 помощника начальника сыскного отделения, 2 чиновника, заведующие регистрацией и 2 фотографа.

При этом, оклады жалования полицейским чиновникам должны были выплачиваться в суммах, размеры которых «устанавливались до войны, когда не было той дороговизны, которую приходится переживать ныне».

Адрес полицейского управления

В справочнике 1890 года указано, что полицейское управление располагалось на улице Офицерской в доме купца Малкина.
В 1895 году в казенном доме по Смоленской улице. В 1898-1910 в доме Детского приюта на Смоленской улице.
С 1912 года во 2 ч., Воскресенская улица, казенный (городской в 1914) дом.

Февральская революция 1917 года

Городские полицейские управления сразу же были упразднены Временным правительством.
7−10 марта 1917 года вся полиция в Витебске была заменена народной охраной. В Городском общественном комитете была создана милицейская секция.

Основная статья: Правоохранительные органы

Источники

• Витебская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1802-1917) - Мн.: БелНИИДАД, 2009 — ISBN 978-985-6733-43-0
• Киселев А.А. Общая полиция Витебской губернии в конце XIX – начале XX в. Учреждение образования «Военная академия Республики Беларусь», Минск (Ученые записки. – 2014 – Том 17 – С. 95–101)
• Расформирование полиции и жандармерии в белорусских губерниях
• Помалейко О.Л. Становление витебской милиции в период с марта по май 1917 г
• Список лицам, состоящим на службе в Витебской губернии по ведомству Министерства внутренних дел. в 1880 году : (По 15-е марта). — Витебск : Губ. тип., 1880-, 1880. — 92, [1] с. : табл.