Городская дума

Витебская городская дума — орган городского самоуправления в Витебске в 1786—1918 годах. Дума заседала в ратуше.

Городская дума ведала вопросами благоустройства города, здравоохранением, образованием, торговлей, составляла городской бюджет, разрешала спорные дела купцов и ремесленников.

Городская дума в Витебске была избрана в августе 1786 года, на основании «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», данной Екатериной II 21 апреля 1785 года.

Структура городского самоуправления образца 1785 года

Общая городская дума

Раз в три года городским обществом избиралась «общая городская дума» (избирательное собрание). На заседании общей городской думы на три года избиралась шестигласная дума, постоянный исполнительный орган самоуправления.

Шестигласная дума

Состояла из шести гласных (представителей), по одному от каждого из шести «разрядов» (сословных групп) городского населения (в соответствии с рубриками городовой обывательской книги):

1. домовладельцы или настоящие городские обыватели («Настоящие городские обыватели суть те, кои в этом городе дом или иное строение или место или землю имеют»).
2. купцы всех трёх гильдий
3. ремесленники, записанные в цехи
4. иногородние и иностранцы
5. именитые граждане
6. посадские люди (рабочие)

Городской голова

Во главе обеих дум стоял городской голова. Он также избирался городским собранием и утверждался министром внутренних дел.

Основная статья: Городской голова

Задачи думы

В ведение городских дум входило управление городским хозяйством: заведование городским имуществом, ведение описей недвижимого имущества города, городских земель, отдача их в оброчное и арендное содержание, рассмотрение оценок недвижимого имущества частных лиц, разрешение семейных разделов; благоустройство города - мощение дорог, устройство и ремонт тротуаров, мостов, освещение улиц, отопление и освещение казенных зданий, принятие противопожарных и противоэпидемических мер; надзор за исполнением правил торговли, точностью мер и весов, составление справочных цен на продовольствованные товары; учет городского населения - ведение посемейных списков и обывательских книг, записи купцов в гильдии, выдача купцам и мещанам паспортов, выдача свидетельств на поступление в учебные заведения и на службу, выдача разрешений на открытие и содержание гостиниц, харчевен, торговых и питейных заведений, постоялых дворов, промышленных заведений; составление росписи (списка) городских доходов и расходов, распределение среди жителей податей и недоимок государственного налога, коробочного, свечного, земского и прочих сборов, ревизия денежных отчетов должностных лиц; расквартирование войск, отвод мест для военных лагерей и пастбищ, дела об исполнении городским податным населением рекрутской, квартирной и подводной повинностей; выдача пособий жителям в случае стихийных бедствий (пожаров, наводнений), призрение и опека сирот, подкидышей и неимущих престарелых.

Критика

Шестигласная дума не имела административной или полицейской власти и, тем самым, сильно зависела от правительственной администрации города (при губернаторе было специальное «по городским делам присутствие»).
Как общая, так и шестигласная думы были подчинены губернатору; дворяне имели собственное дворянское собрание — всё это сильно снижало эффективность управления.

Дума после реформы 1870 года

6 июня 1875 г. указом Сената было опубликовано мнение Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. «О распространении городового положения 16 июня 1870 г. на города западных губерний».
В Витебске первое заседание новой Думы прошло 17 августа 1876 года.

Выборы в думу

Городская дума избиралась раз в четыре года тайным голосованием ограниченного круга избирателей. К её членам (гласным) и избирателям предъявлялись примерно одни и те же требования: российское подданство, возраст не менее 25 лет и, вместо действовавших ранее сословных ограничений, уплата в городской бюджет сборов с недвижимости или профессиональных свидетельств: купеческого, промыслового или приказчичьего. По размеру уплачиваемых сборов избиратели делились, по прусскому образцу, на три избирательных собрания, каждое из которых в совокупности платило одну треть всей суммы этих сборов. Лишались права голоса лица, имеющие недоимки, банкроты (кроме признанных «несчастными», то есть пострадавшими от сторонних причин), судимые, лишённые должности, духовного сана или членства в сословных обществах, а также губернские чиновники и полицейские. Женщины не могли сами участвовать в выборах, а имели право только передавать свой голос родственникам или другим избирателям, как и лица в возрасте от 21 до 24 лет.
Витебск, как губернский город, мог иметь 60-72 гласных.

Выборы проходили методом баллотировки шарами: каждому из трёх избирательных собраний предлагался свой список кандидатов, и каждый пришедший на выборы избиратель получал соответствующее количество шаров, по одному из которых должен был положить в ящик с именем каждого кандидата. Ящик имел отверстие для руки и два отделения внутри, окрашенные снаружи в чёрный и белый цвет; укладывание шара в белую половину ящика считалось голосом «за», а в чёрную — «против». Избранными считались кандидаты, получившие голоса «за» более чем от половины избирателей (абсолютное большинство), а при нехватке таковых — и получившие меньше голосов (относительное большинство). Несмотря на очевидное неудобство такого способа голосования, он применялся на выборах до 1917 года, так как считался более пригодным при низкой грамотности населения.

Формирование управы

Сама дума избирала (также на четыре года тайным голосованием из числа гласных или других лиц, имеющих право голоса) членов городской управы и городского голову, который был председателем обоих органов. Разделение полномочий между думой и управой было подобно разделению законодательной и исполнительной властей: дума принимала общие правила и постановления, назначала содержание должностным лицам, регулировала местное налогообложение, рассматривала бюджеты и отчёты о доходах и расходах, давала общие инструкции исполнительной власти и т.д.; управа же исполняла определения думы, составляла сметы доходов и расходов, собирала для думы сведения и отчитывалась перед ней о своей работе.

Основная статья: Городская управа

Доходы городских бюджетов, до реформы пополнявшиеся преимущественно из казны и весьма скудные, теперь формировались в основном сборами с недвижимости, торгово-промышленных учреждений, с пользования общегородской инфраструктурой (включая рынки и скотобойни). Кроме того, городская дума могла брать от имени города займы. Из имеющихся средств, как и ранее, обеспечивались сначала обязательные государственные расходы.

Думам принадлежала общая распорядительная власть по управлению городским хозяйством, надзор за действиями ее исполнительных органов (городской управы, комиссий) и должностных лиц городского общественного управления.

Думе представлялось: производство выборов и определение порядка действий всех исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления, выбор представителей в должности, замещение которых предоставлено городскому обществу; рассмотрение росписей доходов и расходов, определение размеров местных сборов и натуральных земских повинностей, определение объектов и служб городского хозяйства, их устройство и содержание; попечение об учебных, лечебных и благотворительных учреждениях, установление правил для заведования имуществом и капиталами, находившимися в ведении городского управления; приобретение и отчуждение недвижимых имуществ; установление цен на хлеб, мясо, за пользование экипажами, конно-железными дорогами, пристанями, скотобойнями и пр.; заключение договоров, займов и других обязательств от имени города; сложение недоимок по городским сборам; проверка действий и отчетов городской управы; рассмотрение жалоб частных лиц и претензий правительственных и общественных учреждений на действия городской управы; предоставление через губернатора правительству ходатайств о местных пользах и нуждах.

Для ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства дума могла избирать особые временные и постоянные исполнительные комиссии, действовавшие при городской управе. Дума собиралась на заседания по мере необходимости. Положение 1870 г. не устанавливало количество ее заседаний, требуя лишь, чтобы не менее 2-х заседаний в год было посвящено рассмотрению отчетов управы и росписей городских доходов и расходов. Дума обсуждала подлежащие ее ведению дела по предложению губернатора, головы и гласных, управы, ходатайствам и жалобам частных лиц. Решения думы считались законными при наличии в заседании думы не менее 1/3 гласных. Все решения думы вносились в особый журнал, который подписывался председателем и всеми участвовавшими в заседании гласными и скреплялись подписью секретаря.

Административный контроль

Все постановления думы представлялись со всеми приложениями к ним губернатору для проверки. Если губернатор находил несоответствие постановлений думы законам, он приостанавливал его введение в действие и передавал на рассмотрение «губернского по городским делам присутствия». В случае несогласия губернатора с решением большинства присутствия постановление передавалось на рассмотрение министра внутренних дел.

Дума после 1892 года

В соответствии с Городовым положением 1892 года право избирать и быть избранными имели как физические, так и юридические лица, владевшие недвижимым имуществом в городе общей стоимостью не менее одной тысячи рублей.
Состав гласных был сокращен на треть. В Витебске их стало 40. Доля евреев составляла не более 1/10 состава думы.
Городского голову и трех членов управы Витебска избирали на общем собрании городской думы. Исполнение обязанностей гласных (членов) думы было безвозмездным. Жалованье получали только городской голова и члены управы.
Сверх избранных гласных в собрании думы участвовали с правом голоса депутат от духовного ведомства и два представителя от еврейской общины, назначаемые губернатором.

Круг полномочий думы по заведованию городским хозяйством остался в основном прежним. Это общие распорядительные действия по заведованию городским хозяйством, выбор и надзор за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления. Все лица городского общественного управления могли приступать к исполнению своих обязанностей только с разрешения губернатора. Только дума составляла проект городской приходо-расходной сметы. Губернатор же мог отказать в ее утверждении и изменить по своему усмотрению сделанные думой раскладки.

Утверждению губернатора подлежали постановления думы об установлении расценок городских земель, назначенных под застройку, об условиях выкупа усадебных мест, состоящих в бессрочной аренде, о всех займах, гарантиях и поручительствах от имени города, когда они достигали половины годовых доходов, таксы на хлеб, мясо, за пользование извозчиками, экипажами, конно-железной дорогой; инструкции и правила для управы и исполнительных органов городского общественного управления. Постановления думы об изменении повинностей обывателей и обращение их в пользу города, об отчуждении принадлежащих городу имуществ, о займах, поручительствах и гарантиях, превышающих годовой доход города за последний год, о размерах платы за пользование построенными городом подъездными путями, перевозами, пристанями, водопроводами и скотобойнями подлежали утверждению министра внутренних дел. Они предоставлялись ему губернатором с заключением губернского по городским делам присутствия. Губернатор мог остановить исполнение любого постановления думы если находил, что оно не согласно с законом или не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо нарушает интересы местного населения. В первом случае дело переносилось на рассмотрение в губернское по городским делам присутствие, постановление которого по протесту губернатора или по жалобе думы, могло быть отменено Сенатом. Во втором случае приостановленное губернатором постановление думы предоставлялось с заключением по городским делам присутствия министру внутренних дел и решалось окончательно Государственным Советом

Дума после Февральской революции

После Февральской революции 25—28 марта 1917 года Губернское совещание постановило, что до избрания городской общественной Думы в Витебске будет временная дума из 65 представителей от городского комитета, профсоюзов, Советов и 15 представителей от старой думы. Старый состав думы опротестовал в Петрограде этот захват власти, но в итоге проиграл.

Результаты выборов в Витебскую городскую думу. 27 августа 1917 года

Наименование избирательного списка	Число отданных голосов	Число полученных мест
Социалистический блок (меньшевики, эсэры, народные социалисты и Бунд)	9 612	38 (в т. числе 11 бундовцев)
Большевики и латышские социал—демократы	4 212	17
Кадеты	2 041	8
Ахдус Исроэл	2 054	8
Фарейникте	1 220	5
Кнесес Исроэл	302	1
Фолькспартей	299	1
Поалей—Цион	186	0
Союз домовладельцев	683	2
Союз торгово—промышленников	620	2
Союз белорусов	1 836	7
Старообрядцы	509	2
Остальные списки (ППС, Литовские народные социалисты, Латвийские радикал—демократы, Польский блок, служащие городской думы, районы Песковатик и Слободка, мещане, Союз ремесленников—хозяев)	2 768	9
Всего	26 342	102

Городская дума была распущена 2 (15) января 1918 года по постановлению Витебского Совета рабочих и солдатских депутатов.

См. также

• Магистрат
• Органы власти Витебска

Источники

• Витебская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1802-1917) - Мн.: БелНИИДАД, 2009 — ISBN 978-985-6733-43-0
• Национальный исторический архив Беларуси. — Ф. 2496. — Оп. 1
• Воронич Татьяна. «…Воспрещается проба фруктов надкусыванием»: Обязательные постановления городской думы Витебска (конец XIX - начало XX в.)