Сельское общество

Материал из Витебская энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Сельское общество (сельская община, крестьянское общество) — единица административно-хозяйственного самоуправления крестьян Российской империи после 1861 года. Несколько сельских обществ составляли волость. Сельские общества управлялись сельскими сходами, избиравшими сельских старост. До 1904 года они несли коллективную ответственность за уплату налогов своими членами.

Витебский уезд

Витебский уезд в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона:

В 1877 г. земля распределялась таким образом: у землевладельцев дворян было 122247 дес., у купцов — 14523 дес., у мещан — 12076 дес., у 91 крестьянского общества — 88700 дес., у казны — 11010 д., у городов, разных обществ, церквей — 16764 дес. За два года существования витебского отделения крестьянского банка (1886-1888 г.) крестьяне В. у. приобрели с его помощью около 742 дес. <...> Уезд разделялся на 4 стана; в нем были 1 заштатный город, 2 местечка и 1967 селений, деревень и т. п. <...> Всех недоимок на уезде в 1887 г. — 86815 р. Обложено хлебным сбором было 18437 душ. К 1 ноября 1888 г. в хлебных запасных магазинах было 118981/2 четв. озимого и 5854 ярового, а в ссудах и недоимках 6538 четвертей озимого и 3478 ярового.

В 1880-х годах в Витебском уезде было 4 стана, 15 волостей, 91 сельское общество, 1152 селения, 8099 дворов, 28160 муж., 28100 жен.:

Волость Стан Центр волости Число общин Количество селений Число дворов Мужск. пола Женск. пола
Бабиничская 3 Бабиничи 5 81 449 1.643 1.529
Велишковская 3 Веляшковичи 6 103 805 2.904 2.966
Верховская 1 Слобода (ныне в границах Верховья) 5 39 289 949 983
Вымнянская 4 Котово 4 60 354 1.080 1.230
Жеребычская 2 Гребницы 7 98 778 2.530 2.631
Королёвская 3 Королёво 9 150 840 2.593 2.745
Куринская 4 Курино 9 108 766 2.678 2.798
Лесковичская 2 Смолки 7 48 466 1.605 1.594
Лосвидская 2 Слобода 4 45 416 1.955 1.339
Мишковская 1 имение Тересполь 7 87 536 1.820 1.875
Селютская 3 Селюты 5 77 506 1.948 1.838
Старосельская 2 имение Старое Село 5 56 393 1.317 1.183
Храповичская 1 Шнити 4 62 449 1.413 1.371
Щербинская 1 Телятники 6 62 455 1.504 1.541
Яновичская 4 Глазомичи 8 76 597 2.221 2.477

История

Первоначально сельские общины являлись неформальными объединениями отдельных поселений. В 1840-х годах в ходе реформы управления государственными крестьянами создавались волости, состоящие из сельских обществ.

Основная статья: Волость

В ходе Крестьянской реформы 1861 года (Отмены крепостного права) в «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» детально прописали устройство крестьянского самоуправления в сельских общинах и волостях.

Одно сельское общество включало либо один большой населённый пункт, либо несколько маленьких соседних. Сельские общества составляли крестьяне, ранее принадлежавшие одному помещику и проживавшие в одном селении (таким образом, если одно селение принадлежало нескольким помещикам, в нём образовывалось несколько сельских общин). Минимальный размер общины — от двадцати ревизских душ. Максимальный размер не устанавливался, допускалось организовывать волость из одного общества. При этом, размер волости ограничивался 2000 ревизских душ.

Система самоуправления

Сельский сход

Объединял всех крестьян-домохозяев, составлявших сельское общество, избирал сельского старосту и других должностных лиц. Обладал судебно-полицейской властью. Долговременно отсутствующие крестьяне могли передавать своё право голоса другому лицу.
Ведению сельского схода подлежали:

  • Выборы сельского старосты и других должностных лиц (если они имелись);
  • Замещение должностей десятских и сотских (местные чины полиции, содержимые за счёт крестьян), до 1903 года;
  • Все дела, относящиеся к общинному пользованию мирской землёй: передел земель, выделение земель в частную собственность, определение правил пользования общими землями, продажа и покупка обществом земли и т. д.
  • Раскладка между крестьянами земских и государственных сборов;
  • Установление и раскладка мирских сборов в пользу самих обществ;
  • Исключение из крестьянских обществ тех, чьё пребывание угрожает местному благосостоянию и безопасности (практически высылка, требовало утверждения губернским присутствием);
  • Увольнение из общества и приём новых членов;
  • Разрешение семейных разделов;
  • Управление общественными продовольственными капиталами и хлебными запасами.

Постановления сельского схода требовали большинства голосов. Особо важные постановления (продажа и покупка общинной земли, переход от общинного пользования землёй к участковому или подворному, передел земли) требовали двух третей голосов.

Сельский староста

Сельский староста избирался большинством голосов сельского схода. Обязанности сельских старост были следующими:

  • Участие в волостном правлении;
  • Созыв и ведение сельского схода;
  • Заведование мирским хозяйством и мирскими суммами;
  • Наблюдение за уплатой всех видов налогов и сборов;
  • Наблюдение за исправным содержанием дорог, мостов, неприкосновенностью межевых знаков;
  • Принятие всех необходимых мер по охране благочиния и порядка, предупреждение потрав, порубок, лесных пожаров;
  • Задержание бродяг и беглых;
  • Распоряжение при подаче помощи при пожарах, наводнениях и других чрезвычайных ситуациях;
  • В случае уголовных преступлений — охрана места преступления и улик до прибытия полиции.

За «маловажные поступки» сельский староста мог своей властью подвергнуть виновных следующим наказаниям: общественным работам или аресту до двух дней, штрафу до одного рубля.

Дисциплинарной власти сельского старосты должны были подчиняться не только крестьяне, но и все лица податных сословий (то есть все, кроме дворян, духовенства и почётных граждан), постоянно проживающие на территории сельского общества.

Правительственный контроль

Для первоначального улаживания поземельных отношений между помещиками и крестьянами и надзора за крестьянскими учреждениями на местах была учреждена чиновничья должность мирового посредника.
В 1864 году мировые посредники, как выполнившие свои функции, были упразднены. Вместо уездных мировых съездов были организованы уездные по крестьянским делам присутствия. Эти комиссии имели только одного штатного сотрудника — непременного члена. Один чиновник на целый уезд не был способен осуществлять эффективный правительственный контроль.
В 1889 году была создана должность земского станового начальника, в обязанности которого был включен мелочный контроль всей деятельности сельских обществ и волостей. Над земскими начальниками стояла контрольная инстанция — уездный съезд, а над ним — губернское присутствие.

Общинное владение землёй

В 1861—1917 годах земля практически всегда принадлежала всей общине. Во второй половине 1870-х годов в Витебской губернии более 96% крестьянских дворов были с общинным землевладенем.

Община регулярно перераспределяла землю между крестьянскими хозяйствами сообразно размеру семей. При этих переделах также учитывалось создание новых крестьянских хозяйств и исчезновение существовавших. Часть земли (прежде всего луговые, пастбищные земли и леса, неудобья), как правило, не разделялись между крестьянами и находились в совместном владении сельского общества. По обычаю, крестьяне оценивали хозяйственную полезность каждого участка в условных единицах, «тяглах», сколько «тягл» находилось в распоряжении крестьянского хозяйства, столько же пропорциональных долей оно должно было вносить в общую сумму поземельных налогов, уплачивавшихся сельской общиной.

Сельское общество могло в любое время произвести передел мирской земли — изменить размеры участков в пользовании крестьянских семей сообразно изменившемуся количеству работников и способности уплачивать подати. С 1893 года переделы разрешалось проводить не чаще, чем один раз в 12 лет. Не все крестьянские общества практиковали регулярные переделы, некоторая часть обществ не проводила их никогда.

Сельское общество имело право в любой момент перейти от общинного пользования землёй к подворному землевладению[1], но обратный переход был невозможен.

«Усадебная оседлость» крестьян (придомовые участки) находились в ограниченной (с правом передачи по наследству) собственности крестьян. Общие земли селений (улицы, проезды) всегда принадлежали сельскому обществу в целом.

Налогообложение и круговая порука

Государство в большинстве случаев имело дело только с сельскими обществами в целом, не собирая сведений о размерах землевладения каждого отдельного крестьянского хозяйства. Распределение налоговой нагрузки по крестьянским хозяйствам было внутренним делом сельской общины, разрешавшимся обычно сельским сходом при принятии решения о переделе земли.

Все члены сельской общины (при общинном пользовании землёй) были связаны круговой порукой — община несла коллективную ответственность за уплату всех видов налогов и выкупных платежей всеми своими членами. Это требование, достаточно жёсткое, было частично оправдано тем, что закон делал практически невозможным обращение взыскания по долгам на большую часть имущества крестьян. Земельный надел, как принадлежащий общине в целом, не мог быть изъят по долгам отдельного крестьянина; также не подлежало изъятию любое имущество сельскохозяйственного назначения (одна корова, инвентарь, семена) и дом крестьянской семьи. Стоимость всего остального имущества была, как правило, весьма невелика.

Круговая порука была отменена в 1903 году в 46 губерниях Европейской России, в 1905 году — повсеместно. С этого момента обложение крестьян налогами стало индивидуальным и производилось государственными чиновниками (податными инспекторами) без участия волостных и сельских управлений.

Примечания

  1. Участковое землевладение, при котором каждое крестьянское хозяйство получало выделенный раз и навсегда, передаваемый по наследству участок.

Источники