Городская управа

Материал из Витебская энциклопедии

Витебская городская управа — постоянно действующий исполнительный орган городской думы в 1876 — 1917 годах.

Городская управа до 1900 года

Учреждена на основании мнения Государственного Совета от 29 апреля 1875 года о распространении «городового положения, от 16 июня 1870 года»[1] на города западных губерний.

Избрана на заседании Витебской городской думы 25-31 мая 1876 года в составе городского головы, 5 членов и секретаря. Открыла свои действия 17 августа 1876 года.

Формирование управы

Городской голова и члены управы избирались городской думой из числа гласных или других лиц, имеющих право голоса. Голосование было тайным, как и выборы в городскую думу. Т. к. Витебск был губернским городом кандидатуру городского головы должен был утвердить министр внутренних дел (в губернских городах) или губернатором (в остальных). Евреи не могли занимать должность городского головы, а доля всех нехристиан в составе управы ограничивалась 30 процентам[2]

Задачи и права управы

От городской управы зависело развитие промышленности, торговли, образования, здравоохранения; обеспечение продовольствием городского населения, призрение бедных; благоустройство города (содержание тротуаров, мостовых, освещение города, развитие городского транспорта, водоснабжения, пожаротушения, составление проектов росписей (схем) городских доходов и расходов, представление думе докладов и отчетов о своей деятельности и состоянии подведомственных управе служб городского хозяйства; взыскание с населения налогов и городских сборов; отвод и отдача в аренду участков городской земли и оброчных статей, выделение мест для устройства торговых и питейных заведений, лавок; утверждение фасадов и планов городских построек; подача жалоб и исков в думу, привлечение к ответственности лиц за самовольные постройки и не соблюдение правил благоустройства. Городской управе предоставлялось право производства работ и поставок хозяйственным способом на сумму не превышающую по смете 500 руб. и непредусмотренных сметой расходов на сумму не свыше 100 руб.

Для производства дел при городской управе состояла канцелярия из трех столов и строительной части. Каждый стол был в составе столоначальника, его помощника и двух писцов. Возглавлял канцелярию секретарь.

Бухгалтерский стол

Составлял росписи (статей) доходов и расходов, ведал раскладкой свечного и коробочного сбора и наблюдением за исправным их поступлением; занимался выдачей свидетельств на содержание трактиров, питейных заведений, постоялых домов, съестных лавок, определением акцизного сбора с них, выдачей свидетельств на занятие извозным промыслом, устройством подвижных торговых лавок, изготовлением для них знаков и наблюдением за исправным поступлением с них сборов. Ведал содержанием полицейских и пожарных служителей, пожарного обоза, снабжением отставных воинских чинов свидетельствами на получение пособий, отводом и наймом квартир для войск, выдачей жалования служащим городского общественного управления; занимался делами по оценке недвижимого имущества; составлял свидетельства и справки о недоимках. Кроме этого, в обязанности стола входило составление отчетов об исполнении смет доходов и расходов, ведение ведомостей о приходе и расходе и недоимках денежных сумм, прием, выдача и хранение денежных сумм и документов

Воинский стол

Ведал делами по воинской повинности - книгами списков лиц, подлежащих призыву на военную службу. Занимался рассмотрением приговоров мещанских обществ о лицах, не способных к труду, связанному с воинской повинностью, а также привлечением к ответственности лиц, уклоняющихся от военной службы.

Хозяйственный стол

Занимался отдачей в оброчное содержание городских земель, перевозов, весов и мест для торгов; приобретением частных имуществ в городскую собственность; отчуждением городских имуществ в частную собственность; измерением городских и частных земель, выдачей планов и поземельных контрактов, инвентаризацией городских имуществ; устройством и содержанием бульваров, парков, скверов; устройством и содержанием в исправности тротуаров, мостовых, мостов, очисткой площадей и улиц и др. делами, относящимися к благоустройству города.

Строительная часть

Ведала хранением чертежей и планов.

Городская управа после 1900 года

11 июня 1892 года было утверждено новое городовое положение РИ, которое урезало права органов городского самоуправления и усилила административный надзор за ними. Городская управа в июле-сентябре 1900 года разработала новые правила об устройстве, составе, предметах и порядке действий Витебского городского общественного управления. Согласно этой инструкции исполнительная власть в Витебске принадлежала городскому голове, городской управе, членам управы и состоящим при управе особым исполнительным комиссиям. Городская управа составлялась из городского головы и трех членов управы, избираемых на 4 года на заседании городской думы.

Отделения управы

С учетом развития отраслей и служб городского хозяйства, правила 1900 г. изменили структуру канцелярии городской управы и увеличивали штаты канцелярских служителей. Вместо трех столов (местного, хозяйственного и по воинской повинности) канцелярия управы были разделены на четыре отделения:

  • Распределительно-хозяйственное отделение занималось выдачей паспортов почетным гражданам, свидетельств купеческим детям для поступления в учебные заведения; утверждением приговоров ремесленных сходов, о сборе с мастеров; вело судебные дела городского управы; дела относящиеся до торгово-полицейского надзора, устройства и содержания городских училищ, по ревизии городского банка и залогу недвижимых имуществ, дела по содержанию полиции, печатания докладов, отчетов и журналов заседаний думы и управы, контроль за расходом денежных сумм.
  • Хозяйственная часть заведовала городскими имуществами и всеми оброчными статьями, выгонной землёй и городскими доходными сооружениями на городской земле, поступлением городских доходов с лавок, базаров; устройством садов, скверов, содержанием в чистоте и порядке площадей, улиц, базаров, мостовых, тротуаров, мостов, набережных, пристаней, береговых укреплений; делами об устройстве и развитии городского транспорта, электрического освещения, телефонной связи, водоснабжения, канализации; устройством ярмарок, выдачей удостоверений на право торговли, разрешений на открытие гостиниц, харчевен и питейных заведений, устройством базарных площадей, взиманием сборов с торговых мест, проверкой торговых и промышленных предприятий, изданием правил о торговле съестными продуктами; выдачей купцам гильдейских свидетельств, учётом купцов; ведением инвентаря городских недвижимых имуществ; установлением границ городских владений, восстановлением прав города на захваченные земли учреждениями и частными лицами, самовольной продажей и сдачей в аренду городских земель, базарных площадей, городских торговых рядов и лавок; наймом помещений для полицейских частей, обеспечением квартирами жандармских и полицейских чинов, вооружением и обмундированием городовых, отоплением и освещением пенициарных помещений и т. д.
  • Техническое (строительное) отделение занималось: составлением и ведением инвентаря городских зданий, заведованием городскими строениями, надзором за их исправным содержанием, возведением новых городских зданий, составлением смет на строительные работы, проведением капитальных и ремонтных работ городских построек, выдачей разрешений на постройку и ремонт общественных и частных зданий, утверждением фасадов и планов на строительство, перестройку и ремонт построек; выдачей разрешений на открытие фабрик, заводов, а также копий планов частных строений по прошениям владельцев промышленных заведений.
  • Квартирное отделение занималось: расквартированием войск, освещением и отоплением помещений, занимаемых воинскими частями, наймом и содержанием квартир для нижних чинов; делами по расчетам с военным ведомством за расквартирование и снабжение войск; обеспечением содержания и довольствия жандармского дивизиона.

В ведение отделений по воинской повинности и счетное отделение перешли все обязанности и делопроизводство соответственно бывших столов, по воинской повинности и счетного (бухгалтерского).

В штате канцелярии управы помимо секретаря управы, бухгалтера, столоначальников состояли городские специалисты

Городские специалисты

  • Городской архитектор
Основная статья: Городской архитектор
  • Землемер исполнял необходимые землемерные работы и отдельные поручения управы по межевой части, удовлетворял прошения частных лиц об измерении, размежевании и разделе частных владений, отводе участков для построек.
Основная статья: Землеустройство
  • Городской юрисконсульт. Ведение в правительственных и судебных учреждениях имущественных и других дел города, как по искам городской управы, так и по предъявляемым ей претензиям; представление по требованием управы мнений и заключений по юридическим вопросам.
  • Ветеринарный врач. Санитарный надзор за городскими скотобойнями, скотопригонным двором, конным рынком, скотскими падалищами, периодическое ветеринарно-санитарное освидетельствование лошадей, принадлежащих извозчикам, учреждениям и разным лицам, осмотр помещений для содержания домашнего скота; осмотр, а в необходимых случаях и лабораторное исследование продаваемого на рынках и частных лавках мяса, сала, кож и прочих животноводческих продуктов; участие в комиссиях, для разработки мер по предупреждению и прекращению заразных заболеваний животных.

Исполнительные комиссии при городской управе

Комиссии составлялись из председателя и членов, избираемых управой, сроком на 4 года. Председатель комиссии отвечал за своевременность и порядок занятий и действий комиссии, назначал ее заседания; разрешал в пределах сметных ассигнований выдачу денежных сумм, подписывал все исходящие из комиссии бумаги. Все доклады и постановления комиссии представлялись на обсуждение городской думы через городскую управу с ее заключением.

  • Санитарная комиссия заведовала делами по оздоровлению города, принимала меры к предупреждению и прекращению инфекционных заболеваний, составляла инструкции для руководства санитарным врачам, проекты обязательных постановлений для населения по санитарной части.
  • Училищная комиссия заведовала открытием в городе новых городских, реальных и коммерческих училищ, отводом для них участков земли и ассигнованием средств на строительство и оборудование учебных зданий, рассмотрением прошений о зачислении учащихся в учебные заведения на городские стипендии, утверждением стипендиатов и выдача им стипендий.
  • Театральная комиссия занималась делами по части оборудования, ремонта, освещения и отопления здания театра, сдачей его в аренду антрепренерам; изданием постановлений о порядке расклейки афиш, объявлений, установлением сборов в доход города от проданных билетов, ведением отчетности о приходе и расходе денежных сумм театральной комиссии.
  • Телефонная комиссия занималась устройством и эксплуатацией телефонной сети, постройкой зданий для телефонной и телеграфной станций, установкой служебных и домашних телефонов, установлением такс и правил пользования телефонами.
  • Пожарная комиссия занималась содержанием пожарного обоза, приобретением и ремонтом пожарного инвентаря, разработкой инструкции и противопожарных правил при строительстве и содержании построек.
  • Оценочная комиссия занималась раскладкой государственного налога, квартирного, процентного, фонарного сбора; делами об оценке и обложения недвижимых имуществ, выдачей удостоверений на право владения ими, ведением окладных книг и процентных сборов с недвижимых имуществ.
  • Квартирная комиссия занималась делами об осмотре квартир и установлении такс квартирной платы, взысканием квартирной платы за аренду квартир, выселением из квартир за неуплату квартирной платы, понуждением владельцев квартир к проведению ремонта сдаваемых в аренду помещений.
  • Юридическая комиссия занималась исками города к разным лицам о спорной и самовольно захваченной городской земле, о предании суду должностных лиц городского общественного управления за злоупотребления по службе, наложением запрещений на имущество за просрочку заграничных паспортов, за больничные недоимки, ведением книг записей векселей, заемных писем и обязательств.

В таком составе и кругом обязанностей городская управа действовала до начала Первой мировой войны. С середины 1914 г. вся деятельность органов городского общественного управления была подчинена обслуживанию военного ведомства: расквартированию воинских частей, снабжению их всеми видами довольствия, участия в реквизициях необходимых для армии вещей и товаров, открытию кожевенных и сапожных мастерских по пошиву сапог. Занималась открытием и оборудованием госпиталей; призрением беженцев, заготовкой продовольствия для населения и пр.

После захвата власти большевиками в процессе перехода к Военному коммунизму 2 января 1918 года была распущены.
Со временем функции городских управ перешли исполнительным комитетам городских советов.

Витебская городская управа в 1941—1944 годах

Во время Великой Отечественной войны кроме военных органов управления немцами были созданы районная и городская витебские управы[3] — органы местного самоуправления, которые подчинялись комендатуре. Во главе городской управы стоял бургомистр.

Галерея

См. также

Примечания

  1. ↑ Городская реформа Александра II
  2. ↑ Статьи 65, 88, 92 Городового положения
  3. ↑ ГАВО. Ф. 2073 «Витебская городская управа (Витебская горуправа) и ее подведомственные учреждения и предприятия» (2956 ед. хр.).

Источники

  • Витебская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1802-1917) - Мн.: БелНИИДАД, 2009 — ISBN 978-985-6733-43-0
  • Т. Воронич. Губернский Город Витебск на рубеже XIX - XX вв. Гістарыяграфія і крыніцы па гісторыі гарадоў і працэсаў урбанізацыі ў Беларусі. Зборнік навуковых артыкулаў / Гродна: ГрДУ, 2009. C.335-341.
  • Витебская городская управа (1872 – 1921 гг.) // НИАБ. – Фонд 2496. – Оп. 1. – Д. 564.
  • Журналы заседаний Витебской городской управы // НИАБ. – Фонд 2506. – Оп. 1. – Д. 60.
  • Сведения о структуре Витебской городской управы // НИАБ. – Фонд 2496. – Оп. 1. – Д. 1.
Источник — http://evitebsk.com/w/index.php?title=Городская_управа&oldid=40642