Земство
Выборное самоуправление в сельской местности в Витебской губернии вводилось в два этапа:
- 1903–1911: земское хозяйство через назначаемые управления
- 1912–1918: деятельность полноценных земских органов вплоть до их ликвидации советской властью.
Предыстория. Земская реформа 1864 года
Создание системы местного самоуправления — земских учреждений (или просто земств) было одной из «великих реформ» Александра II.
«Положением о губернских и уездных земских учреждениях» (1 января 1864 года) создавались выборные земские учреждения - губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы) и управы (исполнительные органы), в ведение которых были переданы дела «о местных нуждах и пользах» - устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, почт, открытие и содержание начальных и реальных училищ, сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, попечение о призрении подкидышей сирот, престарелых, ветеринарная и пожарная службы.
Реформа получилась очень успешной — введение земств повысило прибыльность губерний в несколько раз.
Выборы проводились на основе высокого имущественного ценза и куриальной системы. Избиратели делились на три курии: уездных землевладельцев, городских жителей и выборных от сельских обществ[1]. Решающее влияние помещиков в земских учреждениях обеспечивалось также и тем, что председателями земских собраний были предводителями дворянства.
Земская реформа не распространялась на западные губернии Российской империи из-за Польского восстания 1863–1864 годов.
В Витебской губернии значительная часть земли принадлежала польской католической шляхте. Правительство опасалось, что выборное земство превратится в инструмент политического влияния польского дворянства.
Поэтому в Витебской губернии существовало лишь государственное и сословное управление, а вопросы местного хозяйства (дороги, медицина, школы) решались административными методами.
Управления по делам земского хозяйства (1903–1911)
2 апреля 1903 г. было издано «Положение об управлении земским хозяйством, в губерниях Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской».
Согласно этому положению с 1 июня 1903 г. в Витебской губернии вводилось земское управление.
Создавались губернские и уездные комитеты (распорядительные органы) и управы (исполнительные).
Это было не выборное земство, члены управ и гласные назначались правительством.
Деятельность контролировалась губернской администрацией; права были ограничены, но функциональные обязанности во многом совпадали с обычными земствами.
Ведали вопросами установления и распределения земских денежных и натуральных повинностей, местного хозяйства, образования и здравоохранения.
Во многом это была «земская имитация»: задачи земства (дороги, медицина, агрономия, образование и т. п.) выполнялись, но без реального местного представительства. Этот порядок вскоре был признан неудачным.
Тем не менее, даже это половинчатое решение дало ощутимый эффект. Например, с 1903 года в Витебской губернии начали работу земские школы; к 1912 году земство открыло 907 школ, в которых обучалось более 40% детей школьного возраста. За 7 лет (примерно 1904–1911) было открыто 615 училищ. (см. Образование)
Сохранились журналы Витебского губернского комитета по делам земского хозяйства за 1903–1911 годы, а также доклады губернской управы.
Полноценное выборное земство (1912–1918)
Указом Сената от 14 марта 1911 г. на Витебскую губернию наряду с Минской, Волынской, Киевской и Подольской губерниями, было распространено действие земского положения 12 июня 1890 г.
Учреждались выборные органы земского самоуправления - губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы) и губернские и уездные земские управы (исполнительные органы).
Правом участия в выборе гласных пользовались лица, состоящие в русском подданстве, владеющие землей или недвижимым имуществом в пределах уезда не менее одного года. Лица, не достигшие 25 летнего возраста и женщины могли участвовать в избирательных собраниях лишь через своих уполномоченных (отцов, мужей, братьев, зятев, внуков). Священнослужители православного исповедания могли участвовать в земских выборах на общих основаниях. Евреи к участию в земских выборах не допускались и не могли быть избраны в число гласных. Опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции со стороны лиц польской национальности, Положение 14 марта 1911 г. устанавливало такой порядок избрания губернских и уездных гласных, который обеспечивал большинство среди гласных лицам русского происхождения.
Земства занимались вопросами промышленности, земледелия, торговли, страхования, народного образования, здравоохранения, общественного призрения, устройства дорог местного значения.
- Медицина: Земство приняло на себя содержание больниц и фельдшерских пунктов. Строились новые лечебницы, развивалась сеть сельских врачебных участков.
- Образование: Земство активно финансировало начальные школы, открывало училища, занималось подготовкой учителей. Уровень грамотности в губернии начал заметно расти именно в этот период. Земские школы имели светские программы и постепенно вытесняли церковно-приходские школы.
- Агрономия: Создавались агрономические службы, склады сельхозорудий, проводились курсы для крестьян (особенно актуально в связи с проведением Столыпинской аграрной реформы).
- Дорожное строительство: Земство занималось ремонтом и строительством дорог местного значения.
Хронология
- 1911 Подготовка первых земских выборов: составление списков избирателей по отделениям.
- Январь 1912 Первое очередное губернское земское собрание Витебской губернии (сессия 15–25 января 1912); начало полноценной работы земских органов.
- 1912 Начало работы уездных земских собраний и управ во всех 12 уездах; открытие новых земских школ, больниц, агрономических и ветеринарных служб; выпуск «Сельскохозяйственной жизни» и «Ветеринарной хроники Витебской губернии».
- 21 января 1913 Губернское земское собрание принимает решение о строительстве психиатрической больницы на 200 мест (стоимость ~450 тыс. руб., запрос правительственного пособия 225 тыс. руб.).
- 1913 Земство активно финансирует начальное образование (доля расходов на него — около 54,4% в рамках Виленского учебного округа); публикуются отчёты по врачебно-санитарному отделу и общественному призрению.
- 1914 В губернии 228 средних и специальных учебных заведений, 1814 народных училищ, 365 церковно-приходских школ и 57 школ письменности; городская дума планирует открыть 54 школьных комплекта за 10 лет.
Первая мировая война (1914—1918)
Война резко изменила характер и содержание деятельности земских органов, они стали прежде всего органами мобилизационной и социальной инфраструктуры.
Основными в деятельности земских учреждений стали вопросы обеспечения и заготовки для войск продовольствия фуража, обмундирования, обуви; помощь больным и раненым воинам, устройство госпиталей; прием и размещение беженцев, устройство для них бараков, санитарных пунктов, выделение транспорта, заготовка продовольствия, подготовка к эвакуации промышленных предприятий, учреждений, учебных заведений.
Война ограничила автономию земства, но одновременно резко увеличила объём работы.
Ликвидация земского самоуправления (1918)
После Февральской революции 1917 года Временное правительство попыталось демократизировать земства (ввести всеобщие выборы), однако реализовать это в полной мере не удалось из-за нарастающего революционного хаоса.
После Октябрьской революции инструкция НКВД от 24 декабря 1917 года предписывала местным Советам брать под свой контроль все административные, хозяйственные и финансовые учреждения. Фактически это стало юридическим обоснованием для Советов на местах вытеснять и закрывать земские управы, конфискуя их имущество.
В феврале - марте 1918 года земские органы на территории Витебской губернии, за исключением территории Полоцкого и части Сенненского уездов были ликвидированы.
На общероссийском законодательном уровне точка была поставлена декретом ВЦИК и СНК от 25 мая 1918 года «О порядке закрытия земских и городских учреждений самоуправления», официально закрепивший передачу их функций и имущества Советам.
На оккупированной немцами территории Полоцкого уезда земские управы, взяв на себя функции административной власти, действовали до декабря 1918 года.
Примечания
- ↑ Сельские общества посылали своих представителей на волостные сходы, а волостные сходы избирали выборщиков в уездное земское собрание. Число уездных гласных от каждой избирательной группы было установлено с таким расчетом, чтобы преобладание было обеспечено за курией уездных землевладельцев, в большинстве своем дворян. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях, поэтому преобладание дворянства в губернских собраниях было еще более значительным, чем в уездных.
Источники
- Витебская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1802-1917) - Мн.: БелНИИДАД, 2009 — ISBN 978-985-6733-43-0
- Учреждения земского самоуправления Национальный исторический архив Беларуси
