Губернская управа по делам земского хозяйства

Витебская губернская управа по делам земского хозяйства в 1903–1911 годах исполнительный орган, занимавшийся земским хозяйством на территории губернии: вопросами установления и распределения земских денежных и натуральных повинностей, местного хозяйства, образования и здравоохранения.
Распорядительным органом был губернский комитет по делам земского хозяйства

Основная статья: Губернский комитет по делам земского хозяйства

Также были уездные комитеты и уездные управы.

Предыстория. Земская реформа 1864 года

Основная статья: Земство

Создание системы местного самоуправления — земских учреждений (или просто земств) было одной из «великих реформ» Александра II.
Земская реформа не распространялась на западные губернии Российской империи из-за Польского восстания 1863–1864 годов.
В Витебской губернии значительная часть земли принадлежала польской католической шляхте. Правительство опасалось, что выборное земство превратится в инструмент политического влияния польского дворянства.

История создания

2 апреля 1903 г. было издано «Положение об управлении земским хозяйством, в губерниях Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской».
Согласно этому положению с 1 июня 1903 г. в Витебской губернии вводилось земское управление, но в отличии от губерний Центральной России члены управ и гласные назначались правительством, а не избирались.
Управа подчинялась напрямую губернской администрации и МВД. Она создавались для реализации функций земского самоуправления под контролем МВД и была переходной формой к полноценному земству. Состояли из назначенных чиновников, а не выборных лиц.
Управляли местным хозяйством, образованием и медициной, аналогично земствам.

Адреса

Первоначально в Памятных книжках Витебской губернии (1904, 1905) и на Картах 1904 года Губернская Управа находилась на (Пушкинской улице, дом Хайкиных [Кушнер]), причем, Губернский комитет вообще не упоминался.
Начиная с 1908 года появляется раздел «Губернский Комитет», он располагается в одном здании с Губернской Управой (Подвинская улица, дом статского советника Краевского). По этому же адресу с 1912 года находился и преемник Управы — Губернское земская управа.

Состав

За время существования управы её штат претерпел значительную эволюцию: от узкого круга членов и дорожных инженеров в 1904–1905 гг. до разветвлённого аппарата с отделами, агрономической, врачебной и страховой службами в 1908–1909 гг.

1904–1905 гг.

Д. Ф. фон Гагман во время службы Могилевским губернатором. 1908 год.

Председателем управы состоял надворный советник Дмитрий Фёдорович Гагман.

Членами управы являлись: статский советник А. Ф. Чернявский (окончил Сосницкое уездное училище), надворный советник В. И. Ремидовский (Харьковский университет), статский советник В. В. Сченснович (Медико-хирургическая академия), титулярный советник А. Е. Трусов (Михайловское артиллерийское училище). Секретарём служил коллежский секретарь И. П. Волкович.

Дорожная часть находилась в ведении старшего инженера В. Ф. Линко и пяти младших инженеров, закреплённых за уездными участками: Н. М. Козо-Полянский (Витебский и Велижский уезды), А. А. Клюквин (Дриссенский, Лепельский и Полоцкий), В. К. Григорьев (Городокский и Невельский), Н. Н. Грязнов (Люцинский и Себежский), Г. Л. Генних (Двинский и Режицкий).

1908 г.

Председателем управы с 21 января 1906 г. состоял статский советник Николай Гаврилович Матвеев, окончивший курс Петровской сельско-хозяйственной академии в 1885 г.

Состав членов был обновлён. Из прежнего состава сохранился лишь А. Ф. Чернявский; вместо В. И. Ремидовского, В. В. Сченсновича и А. Е. Трусова в комитет вошли: статский советник-врач И. А. Сушикович (Московский университет), коллежский асессор В. Л. Сушко (Рославльский дворянский пансион) и отставной штабс-капитан М. И. Лебедев (Орловский Бахтина кадетский корпус). Секретарём (исполняющим обязанности) назначен А. М. Нижний.

В управе был создан разветвлённый делопроизводственный аппарат. Делопроизводителями состояли: общего отдела — И. А. Бондарчик, врачебного и общественного призрения — Ф. Е. Гаевский, страхового отдела и инспектор земского страхования — А. А. Андреевский, дорожного отдела — Ф. Х. Ромославский, отдела народного образования — И. Ф. Дубинский, личного стола — И. Ф. Вербовский. Бухгалтером служил С. А. Соколов. В штат также введены должности губернского агронома Н. А. Судзиловского и его помощника Э. И. Свенцицкого, а также врача для командиров Е. И. Андреева.

В дорожной части старшим инженером назначен С. Н. Мордвинов (Институт инженеров путей сообщения). Младшие инженеры: Н. М. Козо-Полянский (заведовал 1-м участком: Витебский, Велижский, Городокский и Невельский уезды), А. А. Клюквин (2-й участок: Двинский, Дриссенский, Лепельский и Полоцкий) и Н. Н. Грязнов (3-й участок: Люцинский, Режицкий и Себежский). В. К. Григорьев и Г. Л. Генних в новом составе не числились.

1909 г.

Председатель — Н. Г. Матвеев (сохранён).

В 1909 г. штат управы продолжал расширяться за счёт включения канцелярских чиновников и страховых агентов. В ведение губернской управы по делам земского хозяйства поступили служащие, состоявшие в штате: А. С. Соколовский, В. Н. Горовой, Ф. М. Галинский, К. М. Тимофеев, Н. И. Кочановский, С. Н. Дорошенко, М. С. Косицкий, С. И. Смогоржевский, К. А. Клодницкий, А. П. Альхимович, Р. В. Бровчинский, П. И. Славитинский, А. М. Голаев, Н. С. Рыко, С. М. Замковский, В. Н. Колечицкий, Б. А. Смирнов, Ф. П. Сѣкиро, А. Н. Миловский, К. Ф. Кабанов, П. Ф. Дубинский, А. Ф. Пирогов, К. Ф. Паульский.

Для организации страхового дела в уездах были назначены страховые агенты: в частности, по Витебскому уезду — Л. И. Свенцицкий и В. С. Могучий.

Полномочия и организация

На губернскую управу возлагалось исполнение функций по управлению земским хозяйством в пределах губернии. В обязанности управы входили подготовка дел к рассмотрению в губернском комитете по делам земского хозяйства, исполнение его постановлений, ведение всех текущих дел по управлению отраслями земского хозяйства, а также общее руководство и наблюдение за деятельностью уездных управ по делам земского хозяйства и лиц, служивших в системе управления земским хозяйством.

Управа состояла из председателя и четырёх членов. Председатель и члены управы назначались министром внутренних дел из лиц, пользовавшихся правами государственной службы.

Для ведения делопроизводства при управе состояла канцелярия под руководством секретаря, назначавшегося губернатором по представлению управы.

Канцелярия

Канцелярия состояла из 11 отделов: секретарского, народного образования, врачебного и общественного призрения, санитарного, ветеринарного, агрономического, дорожного, страхового, статистического, общего и бухгалтерии.

В функции отделов входили заведование делами и ведение делопроизводства по соответствующим отраслям земского хозяйства.

Секретарский отдел

Секретарский отдел состоял из личного стола, регистратуры и архива.

В личном столе сосредоточивалось делопроизводство по назначению, переводу, увольнению от службы и предоставлению отпусков, представлению к наградам, назначению пенсий и пособий служащим — чиновникам губернской и уездных земских управ, инженерам дорожной части, земским врачам, фельдшерам, повивальным бабкам, агрономам, агентам земского страхования, печным мастерам и мастерам по огнестойкому строительству; а также дела по расходам на канцелярские и хозяйственные нужды управы.

На секретарский отдел также возлагались обязанности по созыву собраний губернского комитета по делам земского хозяйства, оформлению журналов его заседаний, постановлений и других дел, а также дела по обмену печатными изданиями с другими учреждениями.

Отдел народного образования

Отдел народного образования составлял сметы на содержание народных училищ и церковно-приходских школ, строительство новых и ремонт существующих учебных зданий, назначал стипендии и пособия стипендиатам земства в высших и частных учебных заведениях, а также средства на другие нужды народного образования.

Отдел ассигновывал кредиты на указанные цели, проверял счета управ и учителей об израсходовании средств на хозяйственные нужды, занимался открытием новых училищ, рассмотрением ходатайств о назначении стипендий детям воинов, погибших в войне с Японией, и детям учителей. Также отдел наблюдал за своевременным поступлением денег, отпускаемых крестьянскими обществами на содержание земских училищ.

Врачебный отдел и общественное призрение

В ведении отдела состояли губернская земская больница, городские больницы в уездных городах, сельские лечебницы и врачебно-амбулаторные пункты, а также губернская богадельня.

В обязанности врачебного отдела входили дела по строительно-хозяйственной части, выписке медикаментов и перевязочных материалов для лечебных заведений; дела о помещении душевнобольных в психиатрическое отделение губернской больницы и в Виленскую психиатрическую больницу с производством расчётов за их содержание; дела по лечению больных, укушенных бешеными животными, и производству соответствующих выплат; помещение престарелых одиноких лиц в богадельни; открытие кредитов уездным управам на перевозку больных с мест заболевания в лечебные заведения; принятие мер по борьбе с эпидемиями; составление ведомостей о суммах, причитающихся за лечение в лечебных заведениях нижних воинских чинов, чинов полицейской стражи и почтового ведомства.

Санитарное отделение

Санитарное отделение было открыто в 1907 г. В его ведение входили составление и издание ежемесячных ведомостей о деятельности врачебного персонала и лечебных заведений и о движении заболеваний заразными болезнями; выписка прививочных материалов и предохранительных лечебных сывороток и рассылка их по требованиям врачей; ведение борьбы с эпидемиями; оборудование временных бараков; заготовка белья и предметов ухода за больными.

Кроме того, отдел разрешал различного рода запросы врачей по врачебно-санитарному делу в губернии, составлял городской отчёт по медицинской части и отчёты об эпидемиях, готовил доклады для губернского комитета по делам земского хозяйства, губернского врачебно-санитарного совета, съездов и совещаний врачей, а также разрабатывал и заготавливал бланки и регистрационные карточки о заболеваниях населения.

Ветеринарный отдел

Ветеринарный отдел губернского земства в 1911 г. состоял из 12 ветеринарных врачей и 33 фельдшеров. При губернской управе находился один ветеринарный врач, осуществлявший командировки и служивший консультантом по специальным вопросам; в уездах — по одному врачу и по три ветеринарных фельдшера.

На обязанности ветеринарного отдела лежали сбор сведений о движении эпизоотий и принятие соответствующих мер против их распространения, выписка и рассылка прививочных материалов, открытие кредитов уездным управам на борьбу с эпизоотиями, разрешение вопросов о постройке боен в уездах, а также составление годового отчёта о состоянии ветеринарного дела в губернии.

Агрономический отдел

Агрономический отдел был открыт в июне 1906 г. первоначально в составе главного агронома и одного его помощника. В дальнейшем число помощников возросло до семи.

Кроме того, в штате агрономического отдела на пособии от Главного управления земледелия и землеустройства находились агроном, три специалиста и два инструктора по садоводству, а также другие специалисты по льноводству, луговодству и полеводству.

В обязанности отдела входило распространение агрономических знаний среди населения в виде брошюр по рациональному ведению хозяйства, возделыванию сельскохозяйственных культур, применению искусственных удобрений и др.

Для улучшения породы крупного скота на пособие от Главного управления земледелия приобретался племенной скот.

Дорожный отдел

На дорожный отдел возлагались составление трёхлетних планов дорожного хозяйства и годовых смет расходов из дорожного капитала, годовых отчётов о произведённых дорожных работах и исполнении смет расходов, а также подготовка докладов губернскому комитету по дорожным делам.

Отдел производил изыскания для дорожных сооружений, составлял и утверждал проекты, сметы и чертежи, назначал и проводил торги на сдачу в подряд производства дорожных работ, рассматривал претензии подрядчиков и вёл судебные дела по их искам к земству за выполненные работы.

Также отдел рассматривал и проверял представленные уездными управами проекты и сметы на работы по исправлению земских трактов и постройке на них мостов, проверял счета и отчёты уездных управ об израсходовании кредитов.

В ведение отдела входили также рассмотрение жалоб различных лиц на уездные управы и подрядчиков о нарушении их интересов при производстве дорожных работ, назначение и увольнение разъездных десятников, находившихся при уездных управах для производства строительных работ.

На отдел возлагалось ведение книг о сметных расходах, открытых кредитах и расходах.

Дорожный отдел возглавлялся старшим инженером, на которого возлагались надзор за дорогами и дорожными сооружениями и руководство строительными работами. В штате отдела состояли младшие инженеры, между которыми распределялись уезды губернии.

Страховой отдел

Страховое дело перешло в ведение земского управления в виде взаимного губернского страхования построек 31 января 1909 г. Согласно мнению Государственного совета, страховое дело было реформировано во взаимное земское страхование.

Эта реформа устанавливала предельные страховые суммы для различного рода строений, определяла размеры страховых платежей, вводила институт страховых агентов, вырабатывала инструкции для них и волостных правлений, а также увеличивала расходы на противопожарные мероприятия.

Для ведения страхового делопроизводства при отделе состояла канцелярия в составе четырёх столов: добровольного страхования, пожарного, счётного и противопожарных мероприятий, а также регистратуры и бухгалтерии.

Функции столов страхового отдела

В обязанности стола добровольного страхования входили регистрация, проверка документов, составление страховых полисов и возобновительных страховых свидетельств.

Пожарный стол осуществлял проверку пожарных документов и вёл книги о пожарах и убытках.

Счётный стол проверял страховые списки об изменениях в составе строений и документы по дополнительному страхованию, вёл расчётные книги с лицевыми счетами и исчислял оклад страховых платежей.

На стол противопожарных мероприятий возлагались проверка противопожарного состояния строений, содействие огнестойкому строительству, подбор и содержание печных мастеров.

На бухгалтерию возлагался учёт страхового капитала.

Кроме канцелярских служителей, в штате отдела состояли страховой инспектор, он же делопроизводитель отдела, и страховые агенты, численность которых по мере расширения страхового дела в губернии с каждым годом возрастала.

Статистический отдел

Статистический отдел состоял из трёх человек: заведующего и двух счётчиц.

На обязанности персонала отдела лежали разработка сведений по текущей сельскохозяйственной статистике и выполнение статистических работ справочного характера.

Общий отдел

В отделе сосредотачивалось делопроизводство по содержанию помещений арестных домов, Витебской исправительной колонии для несовершеннолетних, отпуску средств и составлению смет на наём сборных пунктов, этапных помещений и подвод для сопровождения больных арестантов и конвойных.

Отдел представлял в МВД сведения о движении капиталов и штрафных сумм, вёл дела по воинской повинности, составлял сметы на содержание помещений воинских присутствий и делопроизводителей, осуществлял переписку по призрению семейств и нижних воинских чинов запаса и ратников ополчения, погибших на войне.

Также в ведении отдела находились дела по общему наблюдению за постановкой дела подводной повинности, оплате разъездов должностных лиц по железной дороге и выдаче открытых листов чиновникам для разъездов по губернии.

Бухгалтерия

Бухгалтерия составляла проекты земских смет и раскладок, вносила их на рассмотрение и утверждение в заседание губернского комитета по делам земского хозяйства, вела приходо-расходные книги и отчётность по всем видам капиталов, состоявших в распоряжении земства: губернского земского сбора, дорожного, штрафного и страхового капиталов, капитала общественного призрения, кружечных сборов в пользу бедных, богоугодных заведений и частных пожертвований.

Бухгалтерия отпускала кредиты и авансы уездным управам на содержание подведомственных им учреждений, объектов и отраслей земского хозяйства и на хозяйственные нужды, а также проверяла отчёты, счета и оправдательные документы об израсходовании отпущенных средств.

Распределение делопроизводства

1-е отделение: Бухгалтерия, секретарский, статистический и отдел народного образования.
2-е отделение: Врачебный, общественного призрения, санитарный и ветеринарный отделы.
3-е отделение: Общий и агрономический отделы.
4-е отделение: Дорожный отдел.
5-е отделение: Страховой отдел.

1-е отделение находилось в заведовании председателя управы, на котором лежало также общее наблюдение за ходом дел в целом по управе. Остальные отделения находились в заведовании одного из членов управы.

Общее присутствие

В общем присутствии разрешались также дела по первоначальному обсуждению сметных назначений и денежных выдач, постройкам и сооружениям, заключению договоров и контрактов на производство строительных и дорожных работ, поставке материалов и пр.

В общем присутствии рассматривались мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях, ходатайства и жалобы различных учреждений и лиц, вопросы о назначении и увольнении должностных лиц, отчёты должностных лиц управления, а также дела, с которыми были связаны значительные выдачи денежных сумм.

В общем присутствии также производились торги на поставки, подряды и наймы по исполнению земских повинностей (подводной, дорожной).

Если председатель управы находил, что решение большинства противоречит законам или не соответствует постановлениям губернского комитета по делам земского хозяйства, он мог приостановить исполнение определения управы и представить дело губернатору.

В экстренных случаях председатель губернской управы мог единолично принять меры, кроме заключения договоров и обязательств на продолжительные сроки и значительные суммы, проинформировав о своём решении членов управы на ближайшем заседании.

Финансирование и сметы

Расходование и выдача состоявших в распоряжении губернской управы сумм и специальных капиталов производились казначействами по ассигновкам управы.

Все учреждения, состоявшие в ведении уездных управ — городские и сельские лечебницы, фельдшерские пункты, ветеринарные лечебницы и фельдшерские пункты, арестные дома — представляли требования на содержание служащих в уездные управы, а последние представляли их в губернскую управу.

Основанием для распоряжения денежными земскими средствами служили земские сметы и раскладки. Земские сметы и раскладки составлялись на каждый год.

Проект сметы составлялся губернской управой и вносился на обсуждение годичного собрания губернского комитета по делам земского хозяйства. Раскладки земского сбора производились в исполнение казённой палатой.

Передача функций Витебской губернской земской управе

В таком виде Витебская губернская управа по делам земского хозяйства действовала до конца октября 1911 г., когда в соответствии с Положением от 14 марта 1911 г. передала своё имущество, капиталы и функции по управлению местным хозяйством вновь избранной Витебской губернской земской управе.

Источники

• Витебская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1802-1917) - Мн.: БелНИИДАД, 2009 — ISBN 978-985-6733-43-0
• Памятная книжка Витебской губернии на 1904, 1905, 1908, 1909, 1912 года
• Учреждения земского самоуправления Национальный исторический архив Беларуси
• Витебская губернская управа по делам земского хозяйства Витебского губернского комитета по делам земского хозяйства, город Витебск Витебского уезда Витебской губернии BY НИАБ ф. 2519 Национальный исторический архив Беларуси