Губернский комитет по делам земского хозяйства

Материал из Витебская энциклопедии

Витебский губернский комитет по делам земского хозяйства в 1903–1911 годах распорядительный орган, занимавшийся земским хозяйством на территории губернии: вопросами установления и распределения земских денежных и натуральных повинностей, местного хозяйства, образования и здравоохранения.

Исполнительным органом при комитете была управа по делам земского хозяйства.

Также были уездные комитеты и уездные управы.

Предыстория. Земская реформа 1864 года

Основная статья: Земство

Создание системы местного самоуправления — земских учреждений (или просто земств) было одной из «великих реформ» Александра II.
Земская реформа не распространялась на западные губернии Российской империи из-за Польского восстания 1863–1864 годов.
В Витебской губернии значительная часть земли принадлежала польской католической шляхте. Правительство опасалось, что выборное земство превратится в инструмент политического влияния польского дворянства.

История создания

2 апреля 1903 г. было издано «Положение об управлении земским хозяйством, в губерниях Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской».
Согласно этому положению с 1 июня 1903 г. в Витебской губернии вводилось земское управление, но в отличии от губерний Центральной России члены управ и гласные назначались правительством, а не избирались.
Деятельность контролировалась губернской администрацией; права были ограничены, но функциональные обязанности во многом совпадали с обычными земствами.

Адреса

Первоначально в Памятных книжках Витебской губернии (1904, 1905) и на Картах 1904 года указывалась только Губернская Управа (Пушкинская улица, дом Хайкиных [Кушнер]).
Начиная с 1908 года появляется раздел «Губернский Комитет», он располагается в одном здании с Губернской Управой (Подвинская улица, дом статского советника Краевского). По этому же адресу с 1912 года находился и преемник комитета — Губернское земское собрание.

Состав комитета

Председателем являлся губернатор.
В качестве постоянных членов комитета были: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, начальник или представитель (по Витебской губернии) управления земледелия и госуд. имуществ, все уездные предводители дворянства; члены губернского присутствия, непременный член губернского по городским делам присутствия, председатель и члены губернской управы по делам земского хозяйства, городской голова Витебска и уездные земские гласные.
Кроме них в губернском комитете могли участвовать с правом решающего голоса прокурор окружного суда, управляющий контрольной палатой, губернский инженер, губернские врачебный и ветеринарный инспектора, представители ведомств: военного - уездный воинский начальник, просвещения - директор народных училищ, представители духовного ведомства, Министерства путей сообщения, почтово-телеграфного ведомства.
Председатель губернского комитета мог приглашать на заседания комитеты с правом совещательного голоса и других лиц, участие которых при обсуждении дел могло оказаться полезным.

Функции и полномочия

  • Руководство и определение порядка действий учреждений и должностных лиц и надзор за их деятельностью, определение обязанностей уездных управ по делам земского хозяйства и разграничение их от обязанностей губернской управы; проверка действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и рассмотрение жалоб на ее определения;
  • Разделение земских дорог на разряды, обращение земских дорог в проселочные и наоборот, утверждение и изменение операционных планов дорожного хозяйства, установление сборов с проезжающих, разрешение устройства новых и перенесение существующих пристаней; разрешение новых ярмарок, торгов и базаров, изменение сроков их проведения, * Установление такс вознаграждения за убытки при повреждениях земельных угодий и лесных порубок, за тушение лесных пожаров, такс за пользование извозчиками; составление обязательных постановлений для местных жителей по охранению полей и лесов от вредных насекомых и диких животных;
  • Утверждение раскладок натуральных повинностей, рассрочка и сложение со счетов недоимок, выдачу пособий благотворительным учреждениям и обществам на содержание сиротских приютов, домов трудолюбия, исправительных приютов для несовершеннолетних, на стипендии для обучения в школах детей семейств воинов и ратников ополчения, призванных на войну с Японией 1905 г. и стипендиатов земства в высших и частных учебных заведениях; дела по взаимному губернскому страхованию.

Обсуждению губернского комитета подлежали: проекты земских смет и раскладок, а также предположения о непредусмотренных сметой расходах; об образовании особых капиталов на земские потребности, порядке заведования и расходовании этих капиталов; о переложении натуральных земских повинностей в денежные; о числе членов губернской управы по делам земского хозяйства и непременных членов уездных управ; об установлении размеров окладов содержания должностных лиц земского управления.
Постановления губернского комитета по этим вопросам поступали на рассмотрение Министру внутренних дел.

Организация деятельности (регламент)

Заседания годичные и обыкновенные

Заседания губернского комитета по делам земского хозяйства созывались годичные и обыкновенные.
Годичные собрания созывались раз в год не позднее 1 сентября, а обыкновенные назначались по мере надобности в течение года. Годичные собрания созывались для утверждения раскладок натуральных земских повинностей, обсуждению проектов земских смет и раскладок, определении размеров содержания должностных лиц земского управления, проверки действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и приносимых на нее жалоб.

В обыкновенных собраниях губернским комитетом рассматривались текущие дела, разрешение которых не могло быть отложено до годичного собрания.

Губернский комитет приступал к рассмотрению дел по предложениям Министра внутренних дел, губернатора, губернской и уездных управ по делам земского хозяйства, членов комитета, по просьбам и жалобам частных лиц.

Кворум

Для открытия годичного собрания требовалось присутствие не менее половины числа земских гласных, входящих в состав губернского комитета. Обыкновенные собрания в зависимости от важности рассматриваемого вопроса могли собираться и при меньшем составе гласных.

Голосование, согласование в МВД

Дела в комитете решались простым числом голосов. Если губернатор не соглашался с решением большинства членов комитета, то ему предоставлялось право приостановить исполнение решения. Приостановленные губернатором постановления комитета предоставлялись министру внутренних дел на рассмотрение, и разрешение и согласование в необходимых случаях с другими ведомствами. Министру внутренних дел представлялись и все заключения по вопросам, предложенным министром на обсуждение комитета.

Публикация в прессе

Важнейшие постановления губернского комитета по делам земского хозяйства, журналы годичных собраний, доклады и отчеты губернской управы по делам земского хозяйства печатались в «Витебских губернских ведомостях» или издавались отдельными изданиями.

Ликвидация

Губернский комитет по делам земского хозяйства был упразднен по указу Сената от 14 марта 1911 г. с передачей дел открываемым губернским земским собраниям.

Примечания

Источники

Источник — http://evitebsk.com/w/index.php?title=Губернский_комитет_по_делам_земского_хозяйства&oldid=46146